商事制度改革是今年全國(guó)兩會(huì)熱門(mén)話題之一。政府工作報(bào)告中指出，要“不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。商事制度改革五年來(lái)，進(jìn)展與成效如何？今年全面落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神、繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革的重點(diǎn)在哪里？就此，紫荊雜志記者采訪了國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅。
商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的制度安排和政策規(guī)定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。2013年2月，中共十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度。隨后，商事制度改革在全國(guó)范圍啟動(dòng)。
五年來(lái)工商登記前置審批事項(xiàng)87%取消或改為后置審批
張茅介紹，五年來(lái)圍繞商事制度改革，主要進(jìn)行了四個(gè)方面的工作，并取得了一系列成效。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，降低投資創(chuàng)業(yè)制度成本。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低。按照中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，通過(guò)將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，探索實(shí)施“一址多照”“一照多址”“商務(wù)秘書(shū)”“眾創(chuàng)空間”等改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍申報(bào)制度，降低了興辦企業(yè)的資金、場(chǎng)地門(mén)檻。張茅稱(chēng)，2014年至2017年底，內(nèi)地平均每天新增市場(chǎng)主體4萬(wàn)多戶。另?yè)?jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013到2017年度，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度上升了65位。
二是涉企證照大幅精簡(jiǎn)。工商總局積極牽頭推進(jìn)企業(yè)“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，開(kāi)展個(gè)體工商戶“兩證整合”，減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。2017年10月“多證合一”改革全面實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
三是經(jīng)營(yíng)許可審批改革不斷突破。按照中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，將“先證后照”改為“先照后證”，削減工商登記前置審批事項(xiàng)，目前已將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。
四是登記注冊(cè)便利化改革取得突出成效。內(nèi)地31個(gè)省（區(qū)、市）全部開(kāi)通了全程電子化登記系統(tǒng)，并具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)全面放開(kāi)。許多地方推行手機(jī)APP、人臉識(shí)別身份驗(yàn)證、“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，成為便民服務(wù)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，工商總局建立完善市場(chǎng)主體便捷退出機(jī)制，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。2017年3月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。
在市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)方面，加快推進(jìn)“證照分離”改革。2015年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。2017年9月，國(guó)務(wù)院決定將上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到其他10個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)，繼續(xù)在更大范圍探索破解企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。
在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，著力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，新型監(jiān)管機(jī)制更趨完善。一是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管方式全面實(shí)施，經(jīng)過(guò)2年多的努力，在2017年底基本實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。2017年，全國(guó)工商行政管理部門(mén)共抽查企業(yè)92.76萬(wàn)戶，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的3.73%，并已通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)及時(shí)公示了抽查結(jié)果。二是企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。把傳統(tǒng)的企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制，商事制度改革以來(lái)企業(yè)年報(bào)率在85%以上，2017年突破90%，高于改革前的年檢率。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，2017年日均訪問(wèn)量1,935.9萬(wàn)人次，日均查詢量322.5萬(wàn)人次。
在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，加大工作力度，優(yōu)化服務(wù)措施。一是出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地在準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境等方面主動(dòng)作為，服務(wù)小微企業(yè)健康發(fā)展。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求，工商總局依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不斷完善小微企業(yè)核心數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善小微企業(yè)名錄，推動(dòng)名錄系統(tǒng)“小微企業(yè)庫(kù)查詢”和“扶持政策集中公示”兩項(xiàng)功能應(yīng)用與中國(guó)政府網(wǎng)的對(duì)接，進(jìn)一步提高小微企業(yè)名錄的社會(huì)知曉度和訪問(wèn)量。據(jù)張茅介紹，截至2017年12月31日，小微企業(yè)名錄集中公示中央和地方扶持小微企業(yè)政策文件7,361件，提供申請(qǐng)扶持導(dǎo)航2,552項(xiàng)，訪問(wèn)量2.18億多人次。三是工商總局與銀監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“銀商合作”，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
今年重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化
企業(yè)登記注冊(cè)便利化是十八屆二中全會(huì)提出來(lái)的要求。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已取得積極進(jìn)展。據(jù)張茅介紹，中國(guó)市場(chǎng)主體從2013年的一天產(chǎn)生3.1萬(wàn)戶到現(xiàn)在一天產(chǎn)生5.2萬(wàn)戶；企業(yè)從2013年的一天產(chǎn)生6,900家到現(xiàn)在一天產(chǎn)生1.66萬(wàn)家；每千人企業(yè)數(shù)量也從10家增加到21家，翻了一番。截至3月1日，中國(guó)市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，已經(jīng)達(dá)到9,960萬(wàn)左右。
商事制度改革的目標(biāo)之一就是促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化，然而目前企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行注冊(cè)登記依然存在不便。張茅指出，在中國(guó)內(nèi)地注冊(cè)企業(yè)的時(shí)間還比較長(zhǎng)，企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后需要審批的事項(xiàng)還比較多。這與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，特別是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界第二的情況相比，還不相適應(yīng)。所以，今年在這方面會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)改革。
一是要全面推進(jìn)“證照分離”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的行政審批。在上海浦東新區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)中，對(duì)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后存在的116項(xiàng)審批采取了四種辦法。第一種辦法是取消，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取消事后審批。第二種是承諾，企業(yè)承諾我在這方面要做到什么。第三種是改成備案，不審批。第四種是提高公開(kāi)度和透明度。當(dāng)然，對(duì)于涉及國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的還是要嚴(yán)格審批。上海的試點(diǎn)已取得良好效果，按照計(jì)劃，今年下半年將在內(nèi)地全面推開(kāi)，進(jìn)一步減少拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
二是大力推進(jìn)全程注冊(cè)的電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)注冊(cè)已經(jīng)開(kāi)通全程電子化，人不到工商部門(mén)就可以登記企業(yè)，而且也可以領(lǐng)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三是放開(kāi)各省企業(yè)名錄庫(kù)，由企業(yè)自主選擇，名稱(chēng)沒(méi)有重復(fù)就可以自行登記。
四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)退出機(jī)制。在以前工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短企業(yè)退出市場(chǎng)的時(shí)間，為企業(yè)提供方便。張茅表示，根據(jù)世界銀行評(píng)估，以北京、上海為樣本，中國(guó)的企業(yè)進(jìn)入時(shí)間是22天。所以，在企業(yè)注冊(cè)便利化方面，中國(guó)的改革空間還很大。工商總局計(jì)劃今年在北上廣深等有條件的地方把企業(yè)進(jìn)入時(shí)間壓縮到OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)——8.5天，達(dá)到世界中上水平。
積極支持港澳企業(yè)來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展
談起港澳企業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展，張茅稱(chēng)，港澳企業(yè)是最先進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的境外企業(yè)。改革開(kāi)放初期，最早的很多境外企業(yè)，有些是港澳企業(yè)、有些是國(guó)外企業(yè)，都是通過(guò)在港澳注冊(cè)之后進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的。他認(rèn)為，這些企業(yè)給內(nèi)地帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、管理和理念。
據(jù)張茅介紹，2017年內(nèi)地外商投資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)33%，其中港澳臺(tái)企業(yè)占49%，說(shuō)明港澳臺(tái)企業(yè)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的拉動(dòng)作用。國(guó)家積極支持和歡迎港澳企業(yè)和個(gè)人來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)港澳企業(yè)和個(gè)體工商戶采取一視同仁對(duì)待。張茅稱(chēng)，相信隨著內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境的改變，不僅這些企業(yè)自身能夠取得良好發(fā)展，同時(shí)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)在世界銀行的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名明顯提升，在180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居第78位。張茅表示，中國(guó)還在繼續(xù)大力推進(jìn)各地營(yíng)商環(huán)境的改善，這也是中國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
關(guān)于如何繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，張茅介紹，目前包括廣東等一些地區(qū)已經(jīng)率先推出了地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，各地可以根據(jù)自身情況改善營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)。這是深化改革的一個(gè)重要舉措，也是中國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則的一個(gè)重要舉措。就全國(guó)而言，工商總局正在積極研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和基層創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)單生搬硬套地把世行標(biāo)準(zhǔn)作為政府工作的目標(biāo)，而是要從國(guó)家實(shí)際出發(fā)，不直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
